Аналитическая записка о ситуации, сложившейся в городе Климовске Московской области со вводом домов ЖК «Сосновка» (часть I)

Аналитическая записка о ситуации, сложившейся в городе Климовске Московской области со вводом домов ЖК «Сосновка» (часть I)

26 марта 2014 года

Подготовлена руководством ООО "ЖИЛСОЦСТРОЙ"

Перед началом строительства многоквартирных домов по адресу: Московская область, г. Климовск, Больничный проезд, д. 1, корпус 1, корпус 2 (далее – ЖК «Сосновка»), застройщиком (ООО «Жилсоцстрой») от МУП «Водоканал» и МУП «Теплосеть» были получены технические условия на подключение строящихся домов к городским инженерным коммуникациям систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, которые легли в основу Градостроительного плана земельного участка, утвержденного Главой г. Климовска. На основании полученных технических условий была разработана и согласована с МУП «Водоканал» и МУП «Теплосеть» проектная документация, которая получила положительное заключение Мособлгосэкспертизы. На основании вышеуказанных документов было получено Разрешение на строительство от 19.01.2009 № 056-01.

По согласованию с Администрацией города Климовска 25.05.2012 ООО «Жилсоцстрой» были получены технические условия МУП «Водоканал» № 540  и МУП «Теплосеть» № 544 на подключение ЖК «Сосновка» к сетям водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. 28.08.2012 ООО «Жилсоцстрой» обратилось в МУП «Водоканал» и МУП «Теплосеть» с заявками № 291 и № 292 на заключение договоров о подключении в соответствии с п. 6 «Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 (далее – Правила заключения договоров), и п.11 «Правил подключения к системам теплоснабжения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 307 «О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Правила подключения к системам теплоснабжения). В соответствии с Правилами заключения договоров, МУП «Водоканал» и МУП «Теплосеть» обязаны были в течение 30 дней передать ООО «Жилсоцстрой» для подписания договоры о подключении ЖК «Сосновка» к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, однако это сделано не было.

МУП «Водоканал» письмом от 12.09.2012 № 987 направило отказ в заключении договора о подключении, мотивировав это невыполнением ООО «Жилсоцстрой» ранее выданных технических условий от 25.05.2012 № 540. Из указанного письма можно сделать вывод о том, что МУП «Водоканал» полагает, что технические условия являются обязательством ООО «Жилсоцстрой». При этом согласно п. 2 ст. 307 ГК РФ «Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Гражданском кодексе». Технические условия, согласно п. 10 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 (далее – Правила предоставления технических условий), должны содержать: «максимальную нагрузку в возможных точках подключения, срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». Таким образом, технические условия не могут являться обязательством, выполнение которого обязательно для застройщика, а представляют собой только информацию о возможностях подключения. Данный вывод дополнительно подтверждается положениями п. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ «Технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и срок действия технических условий, а также информация о плате за такое подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам правообладателей земельных участков, если иное не предусмотрено законодательством. Правообладатель земельного участка в течение одного года с момента предоставления технических условий и информации о плате за такое подключение должен определить необходимую ему для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения нагрузку в пределах предоставленных ему технических условий». Согласно п. 6-8 Правил заключения договоров ООО «Жилсоцстрой», направляя в адрес МУП «Водоканал» заявку на подключение к сетям водоснабжения и водоотведения от 28.08.2012 № 291, определило нагрузку в точках подключения. В случае подписания договора на подключение согласно пп. а п. 12 Правил заключения договоров одним из существенных условий должен быть перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и обязательства сторон по их выполнению. Таким образом, отказ в выдаче договора на подключение являлся незаконным, поскольку в соответствии с п. 17 Правил заключения договоров, основаниями для отказа от заключения договора о подключении являются: отсутствие технических условий, истечение срока действия технических условий на момент подачи заявки о заключении договора или в течение 30 дней с момента подачи заявки и превышение указанной в технических условиях максимальной нагрузки. Перечень оснований для отказа является исчерпывающим, в связи с чем, невыполнение самих технических условий в качестве основания для отказа Правилами заключения договоров не предусмотрено.

МУП «Теплосеть» письмом от 28.09.2012 № 1146 также направило отказ в заключении договора о подключении, мотивировав это тем, что ООО «Жилсоцстрой» пропустило срок на обращение за необходимой нагрузкой по старым техническим условиям от 10.04.2008 № 344, в связи с чем МУП «Теплосеть» считает свои обязательства по подключению строящихся многоквартирных жилых домов прекращенными. В данном случае имеет место неправильное понимание МУП «Теплосеть» сути технических условий в части периода их действия. Обосновывая свою позицию, МУП «Теплосеть» указало на то, что срок действия технические условия истек 10.04.2012, а письмом от 25.05.2012 № 544 данные технические условия, по мнению МУП «Теплосеть», были пролонгированы до 19.01.2013г., и, в связи с этим, течение годового срока для обращения с заявкой на подключение истекло. Отказ является незаконным так как согласно Правил предоставления технических условий такая процедура, как пролонгация технических условий не предусмотрена. Согласно п. 12 Правил предоставления технических условий «в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали, либо истек срок их действия, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (в данном случае - МУП «Теплосеть») обязана определить и выдать новые технические условия». Руководствуясь этим, следует сделать вывод о том, что МУП «Теплосеть» письмом от 25.05.2012 № 544 не пролонгировало старые, а выдало новые технические условия, следовательно, течение годового срока для подачи заявки на заключение договора о подключении начинается с 26.05.2012. Таким образом, обращение ООО «Жилсоцстрой» от 28.09.2012 № 292 с заявкой совершено в рамках действующего законодательства, а отказ МУП «Теплосеть» от заключения договора на подключение является незаконным.

ООО «Жилсоцстрой» письмами от 12.10.2012 № 384 и № 383 разъяснило МУП «Водоканал» и МУП «Теплосеть» незаконность отказов. Однако, вместо устранения допущенных нарушений, МУП «Водоканал» письмом от 18.10.2012 № 1109, а МУП «Теплосеть» письмом от 19.10.2012 № 1265/1 сообщили, что выданные ими ранее технические условия от 25.05.2012 № 540 и № 544 вообще не соответствовали требованиям законодательства, в связи с чем они их отзывают. Данный отзыв так же является незаконным т.к. не предусмотрен Правилами предоставления технических условий и другими нормативными актами. Далее МУП «Водоканал» письмом от 19.10.2012 № 1111 сообщило, что техническая возможность в подключении ЖК «Сосновка» вообще отсутствует, и на этом основании письмом от 19.10.2012 № 1112  повторно отказало в заключении договора о подключении. В свою очередь МУП «Теплосеть» письмом от 22.10.2012 № 1275/1 так же отказало в заключении договора на подключение по той же причине.

Как указано в письмах МУП «Водоканал» от 19.10.2012 № 1111 и МУП «Теплосеть» от 22.10.2012 № 1275/1 отсутствие резерва мощности и пропускной способности сетей является следствием невыполнения ранее выданных технических условий. При этом МУПы настаивают на том, что обязательства по выполнению технических условий лежат на ООО «Жилсоцстрой». При этом, согласно п. 7 Правил предоставления технических условий, «в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей». Таким образом, при отсутствии резерва мощности и пропускной способности инженерных сетей МУП «Водоканал» и МУП «Теплосеть» обязаны обеспечить и выполнить за счет средств ООО «Жилсоцстрой» работы, необходимые для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения за пределами земельного участка ЖК «Сосновка». Данные выводы подтверждаются так же положениями п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым застройщиком является лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. В развитие положений Градостроительного кодекса РФ были приняты Правила заключения договоров и Правила подключения к системам теплоснабжения. В указанных документах устанавливается, что при исполнении договоров на подключение владелец земельного участка, на котором осуществляется строительство, обязан выполнить мероприятия по подключению к инженерным системам только в пределах границ своего земельного участка. В тоже время мероприятия за пределами границ земельного участка выполняются ресурсоснабжающими организациями за счет владельца земельного участка. Следовательно требования МУП «Теплосеть» и МУП «Водоканал» к ООО «Жилсоцстрой» о строительстве и реконструкции инженерных сетей за пределами земельного участка ЖК «Сосновка» не соответствуют законодательству.

16 января 2013 года ООО «Жилсоцстрой», письмами № 553 и №554, обратилось к МУП «Теплосеть» и МУП «Водоканал» с новыми заявками на выдачу технических условий. Однако, 01.02.2013 МУП «Водоканал» и МУП «Теплосеть» письмами № 91 и № 107 вновь отказали ООО «Жилсоцстрой» в выдаче технических условий, мотивируя это отсутствием мощностей. Для проверки наличия мощности коммунального ресурса и резерва пропускной способности сетей ООО «Жилсоцстрой» обратилось в ОАО «УГМ-С СТРОЙИНВЕСТ» с целью проведения независимой экспертизы, по результатам которой было установлено, что:

«1. Существующей мощности городских очистных сооружений района Гривно г. Климовска и пропускной способности канализационных сетей достаточно для приема хозяйственно-бытовых стоков от существующего жилого фонда с административно-хозяйственными сооружениями и двух построенных жилых домов по Больничному проезду, д.1, корпус 1 и корпус 2.

2. В результате выполнения Заказчиком проектных и строительно–монтажных работ по перекладке существующего и прокладке нового водопровода пропускной способности сетей достаточно для обеспечения существующего жилого фонда с административно-хозяйственными сооружениями и двух построенных жилых домов по Больничному проезду, д. 1, корпус 1 и корпус 2 необходимым объемом холодной воды.

3. Существующей мощности котельной, расположенной по адресу: МО, г. Климовск, ул. Школьная, д. 34А, и пропускной способности тепловых сетей достаточно для обеспечения тепловой энергией существующего жилого фонда с административно-хозяйственными сооружениями и двух построенных жилых домов по Больничному проезду, д. 1, корпус 1 и корпус 2.»

30 января 2013 года ООО «Жилсоцстрой» было получено Заключение Главгосстройнадзора Московской области № 113-30-2 о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

Заключение Главгосстройнадзора Московской области и Заключение независимой экспертизы подтверждают факт осуществления строительства в соответствии с проектом и создании ООО «Жилсоцстрой» всей необходимой инфраструктуры для подключения ЖК «Сосновка» к системам коммунальной инфраструктуры. Учитывая это, ООО «Жилсоцстрой» письмом от 08.02.2013 № 25 обратилось в Администрацию города Климовск с заявкой на ввод ЖК «Сосновка» в эксплуатацию. Администрация города письмом от 19.02.2013 № 171 отказала в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию, мотивировав свой отказ отсутствием справок о выполнении технических условий, которые, в нарушение законодательства, были отозваны МУП «Водоканал» и МУП «Теплосеть» за три месяца до завершения строительства.

Для разрешения сложившейся ситуации ООО «Жилсоцстрой» обратилось в Администрацию и в Совет депутатов города Климовска с жалобой на противоправные действия городских МУПов, однако Глава города письмом № б/н от 21.01.2013 и председатель Совета Депутатов письмом № 68 от 28.02.2013 отказались рассматривать сложившуюся проблему, указав на то, что не вправе вмешиваться в деятельность городских муниципальных унитарных предприятий.

По обращению ООО «Жилсоцстрой» к уполномоченному представителю при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Б.Ю.Титову на неправомерные действия ресурсоснабжающих организаций города Климовска была проведена правовая экспертиза, подтвердившая нарушения действующего законодательства. По результатам правовой экспертизы, аппаратом уполномоченного представителя при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, Генеральной прокуратуре РФ было поручено провести проверку законности действий МУП «Водоканал» и МУП «Теплосеть». Результаты проверок показали, что допущенные руководством МУП «Водоканал», МУП «Теплосеть» и Администрации города Климовска нарушения законодательства привели к невозможности своевременного ввода в эксплуатацию двух многоквартирных домов и ущемлению прав 647 граждан – участников долевого строительства. Для устранения выявленных нарушений прокуратурой города Климовск были вынесены Представления об устранении нарушений действующего законодательства: Главе города Климовска, директору МУП «Теплосеть» и директору МУП «Водоканал». По результатам проверки было вынесено Постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании сотрудников МУП «Водоканал» и МУП «Теплосеть», 25.12.2013 было возбуждено уголовное дело № 84237, 10.10.2013 Приказами № 605 и № 606 Федеральной антимонопольной службой по Московской области в отношении МУП «Теплосеть» и МУП «Водоканал» были возбуждены дела о нарушении Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». При этом ни одна из проверок, проводимых Генеральной прокуратурой РФ, прокуратурой Московской области, прокуратурой г. Климовска, Федеральной антимонопольной службой Московской области, Министерством строительного комплекса Московской области, не выявила нарушений действующего законодательства со стороны ООО «Жилсоцстрой».

ЖК «Сосновка» является социально значимым проектом для муниципального образования «Городской округ Климовск» Московской области. Сложившаяся ситуация рассматривалась на площадке Центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», где единогласно было принято решение, что данный конфликт имеет признаки рейдерского захвата и коррупционной составляющей. Разрешение сложившейся ситуации находится под личным контролем уполномоченного представителя при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Титова Б.Ю., губернатора Московской области Воробьева А.Ю., Министра строительного комплекса и ЖКХ МО Оглоблиной М.Е. и Первого заместителя Председателя комитета по жилищной политике и ЖКХ Госдумы Николаевой Е.Л.

  

 



Уменьшение коммунальных платежей

11/10/2018

УВЕДОМЛЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ СОБРАНИЯ

Подробнее

27/02/2018

ПРИГЛАШЕНИЕ НА ОБЩЕЕ СОБРАНИЕ

Подробнее

18/08/2017

ПРИГЛАШЕНИЕ НА РАБОЧЕЕ СОВЕЩАНИЕ

Подробнее

Подписаться на новости:

27/02/2014

"Путинки"идут на смену хрущевкам

Подробнее

06/02/2014

С 1 февраля сокращен срок регистрации прав на недвижимость

Подробнее

28/01/2014

Правила проверок застройщиков

Подробнее